煤改“擴(kuò)編”六省資源優(yōu)配大企業(yè)
發(fā)布時間：2012-03-28 點(diǎn)擊次數(shù)：1164次繼山西、河南、內(nèi)蒙古和陜西接續(xù)進(jìn)行“煤改”后，“十二五”期間將再有六省加入煤改行列。日前，國家能源局副局長吳吟說，“十二五”末全國煤礦企業(yè)的數(shù)量將從當(dāng)前的8000家左右控制在4000家以內(nèi)，并且將擴(kuò)大煤改省份，“擴(kuò)編”黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省市。
這意味著，國內(nèi)幾乎較大的產(chǎn)煤大省都將進(jìn)入煤改名單，煤改風(fēng)暴將擴(kuò)至全國范圍、吳吟透露，下一步煤改或?qū)⒔梃b“河南模式”并進(jìn)一步改良。
擴(kuò)編與縮編
按照日前能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組是“十二五”期間煤炭行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之首。
根據(jù)規(guī)劃，未來3年多，將主要發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，通過兼并重組，將全國煤礦企業(yè)平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上，停止新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井。
煤礦企業(yè)不僅在數(shù)量上縮編半數(shù)以上，而且將在現(xiàn)有的山西、河南。陜西和內(nèi)蒙古煤改的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大煤改的省份的。據(jù)吳吟透漏，在兼并重組方面，“十二五”期間，黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等地區(qū)省份將會加大兼并重組力度，減少煤礦企業(yè)數(shù)量。
礦業(yè)權(quán)整合方面，則在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)對山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區(qū)實(shí)施礦業(yè)權(quán)整合。
即便是對已經(jīng)完成改革的山西和正在攻堅的河南、內(nèi)蒙古等省，仍將繼續(xù)兼并重組。按照規(guī)劃，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)），將以大型煤炭企業(yè)為主體，主要圍繞“提高產(chǎn)業(yè)集中度和促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)”的前提展開。
不僅如此，與此前的煤改兼并重組的“大吃小”方式不同，新的規(guī)劃則死鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。而且規(guī)劃到“十二五”末，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)。“十二五”期間，大型煤炭基地內(nèi)資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。吳吟介紹稱，“下一步將支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。”
“政策對大型煤炭企業(yè)進(jìn)行扶持照顧不會造成煤炭企業(yè)的壟斷，當(dāng)前的大媒企還比較多，也比較分散，在煤改推進(jìn)中應(yīng)注意的是，會否形成地方政府對煤炭資源餓壟斷，同時分清規(guī)劃鼓勵成立的大型煤炭企業(yè)是民營掌權(quán)還是國有控股。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者表示，新的煤改應(yīng)保留和重組若干民營大型煤礦企業(yè)，而不是國有大型煤礦企業(yè)“一統(tǒng)天下”，應(yīng)防止此類的“國進(jìn)民退”。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，跨地區(qū)的煤企整合有利于打破和防止地方政府對煤炭資源的壟斷。
模式：國進(jìn)民退？
按照規(guī)劃，對于公有的非公有煤炭企業(yè)的發(fā)展，將有不同的政策方向。對于國有煤炭企業(yè)，其改革主要是“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，同時支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債劵”。而對于非公有制的煤炭企業(yè)，則主張推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)，引導(dǎo)其實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級改造。
同時，對于煤改革省份的企業(yè)，規(guī)劃稱將優(yōu)先安排財政補(bǔ)貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目，并重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與運(yùn)煤通道建設(shè)和煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。
然而，自2009年開始山西煤炭企業(yè)兼并重組掀開“煤改”的序幕后，河南、陜西、和內(nèi)蒙古等省份近兩年來也進(jìn)入煤改范圍并逐漸進(jìn)入攻堅階段。在四個產(chǎn)煤大省率先涉改的同時，伴隨著民營煤老板的退出，一系列諸如“國進(jìn)民退”、“補(bǔ)償難以到位”，甚至對國有和民營企業(yè)“進(jìn)入”的門檻設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)的抱怨也不在少數(shù)。
對于即將展開煤改的六省而言，是復(fù)制山西模式、河南模式，還是另擇新的煤改模式屏蔽上述問題，將成為新一輪煤改風(fēng)暴的關(guān)鍵。
此前的“山西模式”，主要是以5＋2的兼并架構(gòu)，即晉煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)五大煤炭集團(tuán)，與山西煤運(yùn)集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)組成七大兼并主體，配以征服推動，對其它煤礦進(jìn)行有償收購，其結(jié)果是3家產(chǎn)能將升至億噸級，4家升級到5000萬噸級以上，而此模式也招來了“國進(jìn)民退”的爭議。
“河南模式”與“山西模式”相差不多，主要由河南省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體。“但河南模式吸收了山西模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不同之處在于河南比較注重落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，基本按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，所以比山西模式有所進(jìn)步。”吳吟對記者表示。
此后，“陜西模式”提出“全民參股”的形式，采取礦礦之間的入股合并，屏蔽了民企“出局”的問題。而“內(nèi)蒙古模式”則介于“山西模式”與“陜西模式”中間，提出符合標(biāo)準(zhǔn)的民企也將能參與重組，被認(rèn)為是“中和模式”，但該模式提出后，有企業(yè)反映對與民企在進(jìn)入整合主體時與國企的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，暗指實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。
而對于接下來的六省煤改會采取何種模式，吳吟表示，何地將結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼那闆r量身定制，主要方向?yàn)?ldquo;以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開發(fā)主體”。
“不管是哪種模式，煤改的趨勢一定是推向全國。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會市場觀察員李超林表示，最重要的問題就是要解決好國有與民營的關(guān)系，比如退出的補(bǔ)償和參與重組的進(jìn)入限制。
林伯強(qiáng)也表示，煤炭企業(yè)大型化和集約化發(fā)展需要理清和協(xié)調(diào)好民營介入程度，并建議“煤改應(yīng)適當(dāng)保留和重組一批民營的大型煤企”。
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